造纸行业面临重大困难

在激烈的竞争中，随着越南加入全球化进程，国内造纸行业面临着在本土市场被淘汰的风险。来自区域国家如泰国、印度尼西亚、马来西亚以及全球其他国家的纸张将涌入越南，威胁到国内造纸行业的生存。

废纸逐渐成为造纸生产的主要原料。然而，存在一个多年来的悖论，那就是整个行业每年必须使用70-80%的废料来生产纸张，其中50%是进口的。国内废纸收集的主要来源来自个人废品回收者、清洁公司、拾荒者和中介回收站。

目前，国内没有专门的废纸回收企业，因此废纸收集和回收大多是自发进行的。此外，政府尚未制定鼓励废纸收集的政策，也没有相关的法律框架来规范这一活动，因此我国废纸回收率仍然很低，仅为25%，而中国为38%，泰国为65%。

此外，还有一个难以解决的问题：废品回收者必须提供发票，才能让收购废纸的公司扣除增值税。尽管企业已多次提出申请，但这一问题至今未得到解决。

更具讽刺意味的是，越南已超越澳大利亚，成为向日本和中国大量出口木片的国家，但获得的价值非常低。越南的纸浆生产能力仅能满足纸张生产需求的一半。因此，造纸行业一直依赖于高价进口的纸浆来生产纸张。以这种方式经营，从管理机关到企业，越南的造纸行业何时才能与地区其他国家竞争平起平坐？

使用废纸作为造纸的主要原料可以大幅降低生产成本，从而降低产品价格。废纸浆的成本总是低于来自原料的木浆，因为运输、采购和处理成本较低。平均而言，生产1吨废纸比从原料生产纸张节省17棵树和1500升油。此外，废纸处理生产线的投资成本低于从原料生产木浆的生产线。

此外，使用废纸生产纸张还对环境保护产生积极影响。根据2008年12月《工业杂志》的数据，生产再生纸浆比生产原料木浆可减少74%的气体排放和35%的废水排放。因此，使用废纸作为造纸原料的效益远远超过了从原料生产纸张。因此，在当前阶段，使用废纸对造纸企业的生存至关重要。

然而，据越南纸浆和造纸协会表示，废纸是越南造纸行业的生存原料，但目前这一问题尚未得到有关部门的支持，反而在这类原料上实施严格的管制，尤其是当越南造纸行业面临原料困难时，越南环保总局的公文认为：“进口废料作为生产原料，尤其是进口废纸，是一种特殊商品，存在较高的环境污染风险...”。

因此，海关总署依据2015年7月1日的公文“6037/TCHQ-GSQL”要求对所有进口废纸货物进行100%的检验。货物的检验在进口口岸进行，不得转送至生产厂进行检查。这为企业的进口手续带来了巨大障碍。如果企业不愿接受检查，就必须为每个废纸集装箱支付高额费用。

同时，造纸企业还必须为进口废